Ищем резервы, пополняем бюджет

Традиционно в осенние месяцы года в коридорах власти постоянно и активно звучит слово бюджет. К сожалению, кризисное время напрямую и отрицательно отражается на формировании бюджетов всех уровней. Так бюджет текущего года Североморска по сравнению с прошлым уменьшился почти на 500 миллионов рублей.

Специфика нашего местного бюджета имеет ряд особенностей. Во-первых, его полное формирование происходит после того, как будут известны контрольные цифры федерального бюджета и бюджета Мурманской области, т.к. на 2/3 наш бюджет формируется за счет федерального и регионального бюджетов. И эти цифры два последних года не растут, а уменьшаются. Во-вторых, имеется особенность в пополнении доходной части бюджета, вызванные ограничениями по развитию предпринимательской деятельности, земельным оборотом, налогообложением недвижимости, что связано со статусом закрытого административно-территориального образования.

Понимая важность тщательного подхода к формированию бюджета следующего года, депутаты Совета депутатов готовятся не только рассматривать проект, поступивший от Главы ЗАТО, но и искать резервы в пополнении его доходной базы.

Традиционно накануне утверждения бюджета в Совете будут проведены бюджетные слушания, в ходе которых руководители бюджетных сфер и тех организаций, которые получают бюджетное финансирование обсуждают свои предполагаемые расходы на очередной финансовый год. Именно здесь депутаты могут целенаправленно изучить все расходы бюджета.

Губернатор Мурманской области призвал нас заняться администрированием местных налогов, а резервов в этом вопросе более чем достаточно. Ежегодно решением Совета депутатов мы создаем рабочую группу по подготовке проектов местных налогов. Итоговые данные по местным налогам ежегодно незначительно растут. Ставки по всем видам налогов мы решили оставить без изменения, т.к. практически в два раза вырастет налоговая нагрузка и предприниматели, если налоги повысить просто прекратят свою деятельность. Это приведет к снижению и налоговых поступлений, и к дополнительной безработице, и исчезновению необходимых городу частных предприятий в сфере бытового обслуживания, продажи продуктов питания и товаров первой необходимости. Поэтому, комиссия предложила Совету депутатов ставки коэффициента К-2 по единому налогу на вмененный доход снизить примерно на 10%.

Считаю, что в таких условиях необходимо разработать конкретную программу по повышению доходной базы муниципального образования. В первую очередь она должна предусматривать мероприятия по повышению собираемости местных налогов с конкретными исполнителями. Так, например, для повышения собираемости на имущество физических лиц следует выверить списки плательщиков налога. Даст свой результат и проведение инвентаризации объектов недвижимости на территории ЗАТО. Как показывает практика, отдельные собственники недвижимости несвоевременно регистрируют свое право на недвижимое имущество, и если есть необходимость, то можно оказать им помощь в решении данной проблемы. Все это должно сопровождаться постоянной разъяснительной работой. С этой целью было бы правильно использовать возможности Союза предпринимателей.

Относительно мероприятий по земельному налогу. Необходимо также выверить списки плательщиков этого налога, провести инвентаризацию земельных участков, и при необходимости, оказать помощь в оформлении права собственности. Хотя, и здесь резервы у нас небольшие, т.к. 85% земли находится в федеральной собственности.

Почти 90% собственных доходов бюджета дает налог на доходы физических лиц. И здесь, прежде всего, важна полнота и своевременность выплаты заработной платы, доведение ее до уровня прожиточного минимума. Увеличение поступлений налогов даст возможность осуществить планируемое повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в этом году, а в планах Губернатора Мурманской области повысить ее дважды в 2011 году, что в свою очередь даст прибавку к доходам местного бюджета.

Здесь особенно важна организация информационного обеспечения, в том числе, через средства массовой информации по разъяснению прав населения в сфере трудовых отношений. При этом следует сделать упор на разъяснении того, к чему может привести получение работниками частных предприятий заработной платы в конвертах.

Следует обратить внимание и на неналоговые доходы. Это, прежде всего, доходы от использования муниципального имущества. Было бы целесообразно провести инвентаризацию имущества, находящегося в муниципальной собственности с целью выявления неиспользованного или бесхозного и продумать, как с наибольшей эффективностью для ЗАТО его использовать для пополнения бюджета.

Такие же проверки следует провести и в муниципальных предприятиях и организациях, в которых есть закрепленное имущество, выявить либо лишнее, или используемое не по назначению  в необходимых случаях его можно даже изъять и перераспределить для более эффективного использования.

Следует проверить, все ли объекты зарегистрированы, включая земельные участки.

Многое можно сделать для того, чтобы повысить доходность объектов недвижимости. Так есть возможность применить механизмы рыночной оценки при использовании объектов недвижимости.

Для того, чтобы повысить арендные поступления высокодоходную недвижимость следует предоставлять в аренду на конкурсных условиях.

Было бы правильно установить порядок контроля над использованием недвижимости, закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Для того, чтобы физические и юридические лица знали о земельных участках и объектах недвижимости, которые могут быть переданы в аренду, необходимо создать их реестр, и сделать его доступным для каждого желающего.

Нельзя оставлять в стороне и доходы от иной предпринимательской деятельности, приносящей доход.

Надо поддерживать предложения по увеличению поступлений в бюджет от оказываемых бюджетными учреждениями платных услуг. Администрации ЗАТО г. Североморск следует разработать регламент установления цен, расценок и тарифов по предоставляемым платным услугам бюджетных учреждений.

Свою долю в пополнение бюджета ЗАТО может внести и вносит административная комиссия, применяемая меры административного воздействия к нарушителям в соответствии с Административным Кодексом РФ.

Перечисленные предложения могут стать основой для активизации работы по пополнению бюджета ЗАТО г. Североморск. Теперь дело за малым: реализовать это на практике.

Евгений Алексеев

Главное – не навредить

Необходимость высказаться по проблемам закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) вызвана статьей, опубликованной в журнале "Российская Федерация" №7 за апрель текущего года, автор которой, президент Ассоциации ЗАТО "Росатома" Геннадий Лисавкин поднимает серьезные проблемы развития и существования городов, имеющих для России стратегическое значение.

В Государственной Думе создана и работает с участием депутатов, членов Совета Федерации и представителей федеральных органов исполнительной власти межведомственная комиссия, разрабатывающая изменения в Закон "О ЗАТО", который устарел и пришел в несоответствие с сильно измененным за последние годы российским законодательством.

В этой ситуации члены комиссии должны учесть всю палитру предложений и замечаний, которые будут высказаны не только теоретиками, но и практиками, живущими и работающими в ЗАТО. Ведь в данной ситуации главное – не навредить, не выплеснуть ребенка с грязной водой.

Сразу скажу, что не могу согласиться с автором статьи по поводу того, чтобы сделать ЗАТО городами федерального значения. Да, в целом идея хорошая, но нельзя забывать в какое время мы живем. Разве наши федеральные законодатели и исполнительная власть в лице Правительства и Минфина России в условиях финансового кризиса пойдут на то, чтобы увеличить финансирование ЗАТО? Ведь даже на текущий год бюджет, к примеру, ЗАТО г. Североморск сокращен на 500 миллионов рублей. На фоне тех изменений, которые были внесены в закон "О ЗАТО" после его принятия в 1992 году и ликвидировали все то положительное, что было внесено в него изначально, и приближают ЗАТО де-юре и де-факто к статусу обычного города, сложно рассчитывать на превращение ЗАТО в города федерального значения.

Мы должны осознавать, что придание такого статуса ЗАТО фактически ликвидирует местное самоуправление в закрытых городах. А это уже нарушение Конституционных норм. Ограничить действие Конституции Федеральный Закон не может. Кроме того, лишение граждан ЗАТО права на осуществление местного самоуправления сведет к минимуму и так ограниченные их права.

Если говорить об участии субъекта РФ в межбюджетных отношениях, то это было вызвано принятием Федерального Закона 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с этим законом часть полномочий местной власти, таких, как социальная политика, заработная плата работников сферы образования были переданы на областной уровень. А уж если говорить о методике предоставления дотаций, которые мы получаем из субъекта на бюджетное выравнивание, то очень многое зависит от нашей работы с депутатами областного уровня. Нельзя не отметить и положительный фактор от этого нововведения. Я имею в виду усиление контроля над расходованием бюджетных средств со стороны субъекта.

Если же говорить о самом законе "О ЗАТО", то необходимо идти по пути его совершенствования, но, обязательно, согласовав его с органами местного самоуправления, работающими непосредственно в ЗАТО.

Не могу не остановиться и на проблемах закрытых городов. Бюджет нашего ЗАТО более чем на 70% дотационный. Собственная налоговая база мизерная. В целом местные налоги в ЗАТО оставляют всего 1,5% от собственной доходной базы бюджета. Тем не менее, мы к их формированию и сбору относимся серьезно. Ежегодно решением Совета депутатов создаем рабочую группу, которая внимательно рассматривает ставки каждого налога, решая сразу же несколько задач: и увеличение поступлений в бюджет, и недопущение ситуации, которая может привести к разорению субъектов малого предпринимательства, к повышению цен на товары и услуги для населения.

К сожалению, в ЗАТО налог на недвижимость не является одной из крупных составляющих доходной части местного бюджета. Этот налог может значительно наполнить местный бюджет в обычных муниципальных образованиях, но не в ЗАТО. Это обусловлено тем, что большая часть населения проживает в специализированном – служебном жилищном фонде. В наших закрытых городах ограничен и круг участников сделок с недвижимостью.

Земельный налог также не в состоянии значительно пополнить местный бюджет. Ведь в ЗАТО большинство земель исключено из гражданского оборота, а число плательщиков этого налога (собственников земельных участков и некоторых других категорий лиц) крайне незначительно.

Коэффициенты единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в ЗАТО достаточно сложно установить в величинах близких к максимальным, поскольку значительная часть населения в ЗАТО, обеспечивая свои семьи, занимается частным предпринимательством в сферах торговли и оказания бытовых услуг населения. Установление максимальных значений коэффициентов окажется непосильным для многих частных предпринимателей в связи, с чем они будут вынуждены прекратить свою деятельность и пополнить ряды безработных.

Вот и получается, что с нас требуют повышать собственную налоговую базу и увеличивать сбор средств, а реально местная власть крайне ограничена в своих возможностях формировать и повышать доходы местных бюджетов.

Хотел бы обратить внимание законодательной и исполнительной власти на необходимость отрегулировать вопросы переселения из закрытых городов лиц, утративших связь с ЗАТО. На сегодняшний день существует лишь Постановление Правительства РФ, носящее рамочный характер. На практике часты случаи злоупотреблений переселяемыми лицами, которые продают полученное жилье и возвращаются жить в ЗАТО под любыми предлогами. Это приводит к тому, что несмотря на расходование приличных средств на отселение, нам не удается уменьшить количество неработающего и социально незащищенного населения в ЗАТО, снизить остроту проблемы обеспечения жильем нуждающихся граждан.

Алгоритм, препятствующий возвращению переселенных лиц в ЗАТО, принятый на федеральном уровне отсутствует, а полномочий у региональных и местных властей на его установление нет.

Еще одна проблема – особый режим функционирования ЗАТО, который установлен только Постановлением Правительства РФ. Федерального закона, регулирующего эти правоотношения, до настоящего времени нет. Регламентация въезда и пребывания в ЗАТО граждан, в нем не проживающих, происходит на местном уровне и, как представляется, зачастую сужаются права граждан, - применяется законодательство о въезде на территорию Российской Федерации, при этом не учитывается то обстоятельство, что гражданин уже легитимно находится в РФ. Нормы, принятые на местном уровне, сокращающие сроки пребывания в ЗАТО по сравнению со сроками, в течение которых иностранный гражданин находится в РФ, могут нарушать права граждан. На Федеральном уровне вопросы о сроках нахождения граждан РФ, в нем не зарегистрированных, и иностранных граждан не урегулированы.

В связи с сокращением Вооруженных Сил проблема трудоустройства в частности в нашем ЗАТО обострилась до крайности. Это связано с ограничениями ведения хозяйственной деятельности в закрытых городах. Крупным коммерческим организациям, зарегистрированным в других населенных пунктах, особенно если хотя бы один из учредителей является иностранным гражданином, которые могли бы предоставить достаточное количество рабочих мест для жителей ЗАТО, вложить инвестиции в развитие производства, практически невозможно "внедриться" в ЗАТО. Четкого механизма получения доступа в ЗАТО для них до сих пор не имеется, на федеральном уровне этот вопрос не урегулирован.

Вместе с тем, зачастую, используются обходные иногда и не совсем законные способы "проникновения" таких организаций в ЗАТО (например, по договору поручительства с кем либо из местных предпринимателей. При этом налоги подлежащие уплате в ЗАТО иногородними организациями, "уходят" в другое место, либо вообще не уплачиваются). Механизма контроля со стороны органов местного самоуправления ЗАТО за деятельностью таких организаций нет.

Жилищный кодекс (ЖК РФ), установив общие для России правила выделения социального жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, также не учитывает особенности ЗАТО. Так, в ЗАТО, созданных по линии МО РФ, основная масса семей военнослужащих проживает в служебном жилом фонде. При распаде семей бывшие жены с детьми вынуждены освобождать служебное жилье. По критериям, определенным в ЖК РФ (стоимость имущества и доходы), они формально не относятся к категории лиц, имеющих права на получение социального жилья, фактически же эти бывшие жены не имеют реальных денежных средств для приобретения жилья на рынке.

Вообще, в ЗАТО остро стоит проблема с "бывшими" семьями военнослужащих. Зачастую уезжать им некуда, трудоустроится трудно. Никаких прав, которыми пользуются семьи военнослужащих, "бывшие" не имеют.

Сегодня много говорится о необходимости реформирования системы ЖКХ. Но реализовать те требования, которые применимы в обычных городах, в ЗАТО практически невозможно, т.к. особенности закрытых городов в законодательством не учтены. В ЗАТО крайне медленно приживается оправдавшая себя во многих муниципальных образованиях такая форма управления как ТСЖ, поскольку в ЗАТО в собственности граждан находится небольшая доля жилья ввиду мобильности населения, вызванной уважительными причинами (переводы, переезды к новому месту службы, по программе переселения из ЗАТО и т.д.). Ввиду этого, население фактически отстранено от участия в решении жилищно-коммунальных вопросов.

Не решена на государственном уровне и задача обеспечения ЗАТО энергоносителями, и, в первую очередь, мазутом, особенно расположенных в северных районах. Отсутствует закон, который позволял бы сдерживать аппетиты поставщиков и ограничивать ежегодный значительный рост на тепловую энергию, в несколько раз превышающий уровень инфляции. При перепроизводстве мазута в стране не сложно обязать ту же государственную компанию "Роснефть" по регулируемым государством ценам гарантированно поставлять топливо в мазутозависимые ЗАТО, а руководству РЖД поставить задачу снизить тарифы на перевозку этого мазута. Ведь речь идет всего лишь об одном миллионе тонн мазута для всей Мурманской области. С учетом ежегодного производства в России более чем 60 миллионов тонн этого топлива, речь идет о мизерных объемах, но очень важных для северян, у которых отопительный сезон длится 9 - 10 месяцев в году. Высокий уровень квартплаты ведет к увеличению числа неплательщиков, а также к увеличению числа получателей субсидий, т.е. расходованию бюджетных средств. Представляется, что разумная политика государства в этой части помогла бы сэкономить деньги бюджета, выделяемые на субсидии граждан, и направить их на другие не менее важные социальные цели.

Евгений Алексеев
Исполняющий обязанности
председателя Совета депутатов
ЗАТО г. Североморск

Финансы и романсы

Финансы и романсы

Только ленивый сегодня не говорит о кризисе, о тяжелых временах, о том, что в ближайшее время придется потуже затянуть пояса. Это в полной мере касается и нашего города, бюджет которого по сравнению с прошлым годом стал меньше почти на полмиллиарда рублей.

Не в лучшем положении сегодня и бюджет Мурманской области. Поэтому губернатор Мурманской области Дмитрий Дмитриенко поставил задачу поиска резервов в пополнении собственной доходной базы бюджетов муниципальных образований.

Здесь следует отметить, что последние лет десять мы жили безбедно. За это время нам удалось сделать немало, особенно в плане приведения многих муниципальных объектов в образцовое состояние. Но дотационность нашего бюджета более чем на 70% нас развратила. Собственная доходная база нашего бюджета, к нашему стыду, росла вместе с ростом инфляции.

Так к чему же призывает нас губернатор? Стоит задача администрирования местных налогов. Несколькими годами ранее таких налогов было семнадцать, а сегодня только три. Кстати, моя дипломная работа в академии государственной службы была посвящена финансам местного самоуправления, где давался анализ поиска резервов в увеличении собственной налоговой базы местного бюджета.

А теперь о нашей работе сегодня. Скажу, что мы здесь не сидим сложа руки. Совет депутатов ежегодно рассматривает, обсуждает и утверждает ставки местных налогов.

Накануне утверждения бюджета решением Совета депутатов мы создаем рабочую группу в составе депутатов, финансового управления администрации ЗАТО, представителя налоговой инспекции и в ходе непростой дискуссии нивелируем ставки земельного налога, налога на доходы физических лиц, коэффициент К-2 единого налога на вмененный доход. Из-за особенностей ЗАТО доходность местных налогов в бюджете по прошлому году составила всего 1,5%, а сумма всего немногим более 12 млн. рублей. Возникает естественный вопрос, а почему так мало? Что мы можем получить от земельного налога, если более 90% земли в ЗАТО это федеральная собственность. Более того, практически все муниципальные предприятия имеют льготу по земельному налогу. Не платят земельный налог отдельные юридические и физические лица, не оформившие земельные участки. Так бетонный завод, длительно работающий на территории ЗАТО и занимающий более 1500 квадратных метров не оформил земельный участок и естественно не платит земельный налог. Не платят налог и многочисленные владельцы личных гаражей, также не оформившие земельные участки.

Теперь о налоге на доходы физических лиц, который Совет депутатов запредельно увеличивать не может, хотя его величина год от года растет. Учитывая, что с 1 января 2010 года коэффициент пересчета инвентаризационной стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности составляет 40,54 – на территории ЗАТО необходимо провести инвентаризацию стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности. Это привело бы к увеличению сумм поступлений в бюджет.

И третий, единый налог на вмененный доход. Величина коэффициента К-2 регулируется Советом депутатов. И здесь важно учесть интересы пополнения бюджета и интересы предпринимателей. Понимая, что кризис коснулся и предпринимателей мы коэффициент К-2 существенно не меняем уже третий год.

Есть еще один путь увеличения доходной части бюджета, который состоит в увеличении отчислений от ставок федеральных или региональных налогов. На протяжении девяти лет я принимаю участие в работе Координационного Совета представительных органов местного самоуправления городов России, (в состав Координационного Совета входят 25 руководителей представительных органов городов России). Ежегодно мы обсуждаем тему увеличения доходной части бюджетов муниципальных образований путем изменения отчислений ставок федеральных и региональных налогов и выходим с инициативой, через депутатов Государственной Думы, об изменении соответствующего Федерального Закона. Практически постоянно мы настаиваем на увеличении отчислений в пользу местных бюджетов подоходного налога, а также о зачислении транспортного налога в число местных налогов.

И если на федеральном уровне нам это сделать до сих пор не удалось, то губернатор Дмитрий Дмитриенко на текущий год провел через Мурманскую областную Думу решение об увеличении на 10% отчислений в местные бюджеты от подоходного налога. К чему это приведет- покажет время.

Губернатор ужесточил требования к муниципалитетам по оказанию финансовой помощи из областного бюджета. В последние 3-4 года сложилась такая практика между муниципальной и региональной властью, что можно было написать письмо губернатору и попросить денег, но при этом ничего не сделать для сбора недополученных налогов.Такого больше не будет,- подчеркнул губернатор. Теперь чтобы получить финансовую помощь необходимо выполнить десять требований министерства финансов Мурманской области. Эта процедура напоминает механизм получения кредита в банке. Теперь муниципалитетам придется рассчитывать только на собственные силы.

С целью мобилизации сил и средств на пополнение и экономное расходование бюджетных средств нами была создана Межведомственная комиссия по обеспечению доходов местного бюджета ЗАТО г.Североморск, которая провела свое первое заседание и свою работу спланировала. В плане предусмотрены мероприятия по выявлению собственников движимого и недвижимого имущества, земельных участков, не оформивших свое право на имущество и землю. Намечены меры по привлечению их к налогообложению.

Можно было подумать, что об этом не было известно раньше. Ведь это элементарное нежелание таких структур как налоговая инспекция, КУМИ, отдела в администрации ЗАТО, который занимается вопросами градостроительства совместно заниматься мероприятиями, определенными в функционале каждого. Вот каждый и считает, что моя хата с краю. А бюджет недополучает реальные деньги. Только возникает один вопрос, а кто будет координатором, объединяющим усилия вышеперечисленных структур? Или опять поговорили - поговорили и разошлись, считая это не своим делом. Не хочется давать никаких оценок заранее - поживем, увидим.

И еще об одной проблеме связанной с финансами.

Накануне выборов отдельные кандидаты в депутаты упорно отстаивают идею создания контрольного органа в системе органов местного самоуправления. Я уже устал объяснять на всех уровнях, что для ЗАТО это абсолютно ненужная структура. Во-первых, бюджет ЗАТО дотационный более чем на 70% и все средства имеют целевой характер, во-вторых, контролирующих органов у нас сегодня предостаточно - управление финансов, областное КРУ, счетная палата РФ (которая за последние десять лет работала у нас трижды) и Совет депутатов, который проводит внешнюю проверку бюджета, в-третьих, это очередное увеличение числа муниципальных служащих, которых должно быть не менее трех, с солидными окладами, и в-четвертых, по-моему мнению, нам нужен не контрольный орган, а некая аналитическая, если угодно, консалтинговая структура, способная выявлять пути и возможности пополнения доходной части бюджета и быть правой рукой у Главы муниципального образования. Именно этой проблемой должен заняться вновь избранный Совет депутатов.

Несмотря на большое количество проблем, основания для оптимизма есть и, перефразируя известную пословицу, можно сказать - "По финансам в нашем ЗАТО - рано петь романсы".

Евгений Алексеев